การประมงและมหาสมุทรของแคนาดาอ้างถึงฟันเฟืองของสาธารณชนว่าเป็นปัจจัยหนึ่งที่จูงใจให้เปลี่ยนกฎเกณฑ์ที่ควบคุมพื้นที่คุ้มครองทางทะเล
ในประกาศเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว Jonathan Wilkinson รัฐมนตรีกระทรวงการประมง มหาสมุทรของแคนาดา และหน่วยยามฝั่งของแคนาดา ได้วางกฎใหม่ห้ามการพัฒนาน้ำมันและก๊าซ การตกปลาด้วยอวนลาก การขุด และการทิ้งขยะในพื้นที่คุ้มครองทางทะเลของแคนาดา (MPA)
การเคลื่อนไหวครั้งนี้เป็นการตอบสนองต่อความประหลาดใจและความไม่พอใจของสาธารณชนชาวแคนาดา เมื่อได้เรียนรู้ในปี 2017 ว่า Laurentian Channel MPA ที่วางแผนไว้นอกนิวฟันด์แลนด์และแลบราดอร์จะอนุญาตให้มีการขุดเจาะน้ำมันและก๊าซใน98 เปอร์เซ็นต์ของพื้นที่ทั้งหมด
“เราได้รับความคิดเห็นมากมายจากสาธารณชนว่า ‘เราไม่คิดว่าคุณควร … มีกิจกรรมน้ำมันและก๊าซในพื้นที่คุ้มครองทางทะเล’” เจฟฟ์ แมคโดนัลด์ ผู้อำนวยการทั่วไปของนโยบายมหาสมุทรและการประมงของกรมประมงและมหาสมุทรแคนาดากล่าว
ปฏิกิริยาเชิงลบที่รุนแรงดังกล่าวนำไปสู่การก่อตั้งคณะที่ปรึกษาระดับชาติ รายงาน และกฎใหม่ในที่สุด
เพื่อให้สอดคล้องกับเป้าหมายของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยความหลากหลายทางชีวภาพ (CBD) ของไอจิแคนาดามุ่งมั่นที่จะปกป้อง 10 เปอร์เซ็นต์ของน่านน้ำในอาณาเขตภายในปี 2020 การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวทำให้แคนาดาเข้าใกล้มาตรฐานที่กำหนดโดย International Union for Conservation of Nature (IUCN) ซึ่งเป็นแนวทางของประเทศต่างๆ ให้ปฏิบัติตามเป้าหมายของไอจิ
นอกจาก MPAs แล้ว กฎใหม่นี้ยังใช้กับอีกสองวิธีในการปกป้องมหาสมุทรทั่วแคนาดา ได้แก่ พื้นที่สัตว์ป่าแห่งชาติทางทะเล และพื้นที่อนุรักษ์ทางทะเลแห่งชาติ
ผู้วิพากษ์วิจารณ์นโยบาย MPA ของแคนาดามาอย่างยาวนาน ดีใจที่ได้เห็นรัฐบาลเสริมสร้างการปกป้องมหาสมุทร แต่ก็ยังมีช่องทางให้ปรับปรุง
Rodolphe Devillers นักภูมิศาสตร์จาก Newfoundland and Labrador’s Memorial University กล่าวว่า “นี่เป็นก้าวสำคัญที่ก้าวไปข้างหน้า” ซึ่งดึงความสนใจไปที่กิจกรรมทางอุตสาหกรรมที่ได้รับอนุญาตใน Laurentian Channel MPA ที่เสนอในขั้นต้น “รัฐบาลยอมรับว่ามีกิจกรรมบางอย่างที่ไม่สอดคล้องกับการอนุรักษ์”
Sigrid Kuehnemund นักชีววิทยาทางทะเลและผู้เชี่ยวชาญชั้นนำด้านมหาสมุทรกับ World Wildlife Fund Canada กล่าวว่าองค์กรของเธอ “ยินดีเป็นอย่างยิ่ง เราเรียกร้องข้อจำกัดเหล่านั้นมาเป็นเวลากว่า 20 ปีแล้ว”
“ฉันคิดว่านี่เป็นครั้งแรกที่รัฐบาลปฏิเสธอุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซ” เธอกล่าวเสริม
เนื่องจาก Laurentian Channel MPA ถูกกำหนดอย่างเป็นทางการเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว จึงเป็นคนแรกที่ถูกควบคุมโดยกฎใหม่เหล่านี้ MPA ที่มีอยู่จะยังคงทำงานภายใต้กฎเดิม อนุญาตให้มีกิจกรรมทางอุตสาหกรรมเป็นกรณีไป มาตรฐานเหล่านั้นอาจได้รับการยกระดับในระหว่างการตรวจสอบห้าปี แต่การเปลี่ยนแปลงใด ๆ จะต้องได้รับคำปรึกษาจากภาคอุตสาหกรรม
ผู้เชี่ยวชาญยังคงมีปัญหาบางประการเกี่ยวกับวิธีที่แคนาดาเข้าใกล้พื้นที่คุ้มครอง
สิ่งที่น่ากังวลอย่างมากสำหรับนักอนุรักษ์คือกฎใหม่นี้ใช้ไม่ได้กับผู้ลี้ภัยทางทะเลเช่นกัน ซึ่งเป็นพื้นที่ที่จำกัดการตกปลาสำหรับสัตว์น้ำบางชนิดหรือใช้เทคโนโลยีบางอย่าง แต่กิจกรรมต่างๆ เช่น การขุดเจาะน้ำมันและก๊าซ หรือการทำเหมืองยังได้รับอนุญาตในบางครั้ง . แคนาดาเริ่มนับผู้ลี้ภัยทางทะเลไปยังเป้าหมายของไอจิปี 2020 เมื่อปีที่แล้ว และได้รับการวิพากษ์วิจารณ์ว่ากำลังพยายามทำให้บรรลุเป้าหมาย
ขณะนี้ผู้ลี้ภัยทางทะเลคิดเป็น 4.78 เปอร์เซ็นต์ของเป้าหมาย 10 เปอร์เซ็นต์ ในขณะที่ MPA ที่เข้มงวดกว่าในปัจจุบันมีเพียง 3.49%
แคนาดาให้เหตุผลในการนับผู้ลี้ภัยทางทะเลที่ได้รับการคุ้มครองน้อยกว่าไปยังเป้าหมาย เนื่องจากมาตรฐานของ CBD* เรียกร้องให้มี MPA หรือ “มาตรการอนุรักษ์ตามพื้นที่ที่มีประสิทธิภาพอื่นๆ” (OECM) ซึ่งแคนาดาระบุว่าเป็นผู้ลี้ภัยทางทะเล Natalie Ban ศาสตราจารย์ด้านการศึกษาสิ่งแวดล้อมและการวางแผนการอนุรักษ์ที่มหาวิทยาลัยวิกตอเรียในบริติชโคลัมเบียกล่าวว่า OECM นั้นเทียบเท่ากับพื้นที่คุ้มครองทางทะเลที่เหมาะสม
“ยกตัวอย่างเช่น ชนเผ่าพื้นเมืองอาจไม่ต้องการกำหนดอย่างเป็นทางการ” สำหรับพื้นที่คุ้มครอง “แต่พวกเขายังคงปกป้องสถานที่เหล่านั้นด้วยวิธีอื่น ๆ ในทางปฏิบัติ” บันกล่าว น่าเสียดายที่การตีความของแคนาดาเกี่ยวกับสิ่งที่ทำให้มาตรการอนุรักษ์ตามพื้นที่มีประสิทธิภาพสร้างสองมาตรฐาน เธอกล่าว “ซึ่งฉันไม่คิดว่าจะให้บริการมหาสมุทรที่ดี”
อย่างไรก็ตาม ภายใต้กฎใหม่นี้ หากการขุดเจาะน้ำมันและก๊าซเริ่มต้นในที่หลบภัยทางทะเล พื้นที่อุตสาหกรรมนั้นจะถูกตัดออกจากจำนวนเป้าหมาย 10 เปอร์เซ็นต์ รัฐบาลต้องทำข้อกำหนดนี้ Devillers กล่าว เพราะภายใต้เกณฑ์ของ OECM “น้ำมันและก๊าซไม่เป็นที่ยอมรับ ระยะเวลา.”
อย่างไรก็ตาม หากที่ลี้ภัยทางทะเลได้รับอนุญาตให้ทำการสำรวจน้ำมันและก๊าซ แต่ยังไม่ได้เริ่มการขุดเจาะ พื้นที่จะยังคงถูกนับอยู่ แม้ในระหว่างขั้นตอนการสำรวจ ซึ่งอาจรวมถึงการทดสอบแผ่นดินไหวด้วย MacDonald กล่าว
การไม่นับพื้นที่ที่มีการขุดเจาะน้ำมันและก๊าซไปสู่เป้าหมายการอนุรักษ์นั้นเป็นไปในทิศทางที่ถูกต้อง Kuehnemund กล่าว แต่เธอเตือนว่าพื้นที่คุ้มครองเดิมได้รับการออกแบบโดยใช้กระบวนการทางวิทยาศาสตร์เพื่อระบุพื้นที่ที่มีความกังวลด้านการอนุรักษ์ที่สำคัญ การตัดบางส่วนออกอาจบ่อนทำลายประสิทธิภาพ
เมื่อรัฐบาลยกเลิกพื้นที่สำหรับการพัฒนาน้ำมันและก๊าซ ก็ไม่มี “วนซ้ำทางวิทยาศาสตร์” Kuehnemund กล่าว และเสริมว่าไม่มีกลไกในการประเมินว่าขอบเขตใหม่นี้บรรลุวัตถุประสงค์การอนุรักษ์เดิมหรือไม่
ในปี 2020 โลกจะประชุมกันที่ปักกิ่งเพื่อกำหนดเป้าหมายการอนุรักษ์ใหม่ในปี 2030 ซึ่งนักวิทยาศาสตร์หลายคนกล่าวว่าควรเพิ่มจำนวนประเทศในมหาสมุทรที่คุ้มครองถึง 30 เปอร์เซ็นต์ เปอร์เซ็นต์ที่มากขึ้นนั้นเป็นความตั้งใจที่ดี Ban กล่าว แต่พวกเขาจำเป็นต้องมาพร้อมกับการจัดการที่ดีและวิธีการวัดความสำเร็จ เช่น การเพิ่มขึ้นของสารชีวมวลหรือความหลากหลายทางชีวภาพ หรือการลดจำนวนสัตว์ใกล้สูญพันธุ์
“หากไม่มีการสนับสนุนเพื่อให้แน่ใจว่ามีการปฏิบัติตามกฎระเบียบ เส้นบนแผนที่อาจไม่มีความหมาย” แบนกล่าว
เรื่องราวนี้ปิดท้ายด้วยการรายงานข่าวสี่ปีเกี่ยวกับนโยบายพื้นที่คุ้มครองทางทะเลที่เป็นข้อขัดแย้งของแคนาดาและเป้าหมายความหลากหลายทางชีวภาพของไอจิปี 2020 ในระดับหนึ่ง สำหรับเรื่องราวก่อนหน้านี้เกี่ยวกับแนวทางการพัฒนาของแคนาดาในประเด็นนี้ โปรดดูที่: “ A Fishy Plan , Canada’s New Marine (Less) Protected (Tthan It Can Have been) Area ” ,” Is Canada ใช้ทางลัดเพื่อโจมตีเป้าหมายการคุ้มครองทางทะเล? ”
*การแก้ไข: เวอร์ชันก่อนหน้าของเรื่องนี้อ่านว่า “แคนาดาให้เหตุผลในการนับผู้ลี้ภัยทางทะเลที่ได้รับการคุ้มครองน้อยกว่าไปยังเป้าหมาย เนื่องจากมาตรฐานของ IUCN เรียกร้องให้มี MPA หรือ “มาตรการอนุรักษ์ตามพื้นที่ที่มีประสิทธิภาพอื่นๆ” (OECMs) ซึ่งแคนาดาระบุว่าเป็นทางทะเล ผู้ลี้ภัย”
มาตรฐานดังกล่าวเป็นมาตรฐานของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยความหลากหลายทางชีวภาพ ไม่ใช่ของสหภาพนานาชาติเพื่อการอนุรักษ์ธรรมชาติ
